临汾市促进外来投资局

　　为进一步深化全市招商引资体制机制改革，做好招商引资工作，服务全市经济转型发展，根据《山西省人民政府办公厅关于改革和创新招商引资工作的若干意见》（晋政办发〔2017〕39号），结合我市招商引资实际，提出如下意见：　　

　　一、改革招商引资工作管理体制和运行机制　　

　　（一）明确招商引资工作主管部门。临汾市招商局是全市招商引资工作的牵头职能部门，负责推动全市招商引资和对外合作工作，制定、分解并督促落实招商引资年度目标任务，组织重大招商引资活动，跟踪服务重大招商引资项目，推动落实招商引资各项政策，组织对全市招商引资工作的督查和考核，推进落实市级层面重大合作协议等。　　

　　（二）对招商体系进行创新改革。科学设置临汾市招商局的内设和服务机构，推动成立异地临汾商会，以学习促创新，以创新促投资，以投资保共赢，搭建企业与政府、实业与资本、临汾企业与国际社会的桥梁，坚持国际化、专业化和市场化方向，与时俱进建设高素质招商引资专业队伍。     

　　（三）形成招商引资合力。市直相关部门要发挥行业主管部门作用，组织和推动行业招商。各县（市、区）要切实落实招商引资主体责任，将招商引资工作作为“一把手工程”抓实抓好。各类开发区（园区）是招商引资的重要载体，要科学规划，积极招商，搞好服务。推进市政府驻外办事机构改革，强化驻外办事机构招商引资职能，发挥窗口和桥梁作用，做好区域招商工作。积极探索在国内外重点地区设立代表处，聘请招商代表开展招商工作。积极发挥各类商会招商引资平台和中介作用。充分发挥企业市场主体作用，开展产业链招商、以商招商。    

　　二、加强产业指引和招商规划，增强招商引资的导向性　　

　　（四）明确招商重点和方向。临汾市招商局要遵循《山西省招商引资重点产业指导目录》，根据临汾经济社会发展的需要，制定招商地图，细化招商引资重点产业目录，明确招商的重点和方向；各县（市、区）、开发区（园区）要立足当地资源禀赋和产业基础，明确招商引资的重点领域、重点区域和重点载体，编制招商引资规划并制定相应计划及实现路径。在解决“招什么”问题的同时，聘请专家学者、知名企业家、有影响力的行业知名人士作为招商顾问，运用大数据手段，分析潜在投资者的背景资料、发展现状、总体战略规划和潜在投资意图，解决“从哪招”的问题。　　

　　（五）做好招商项目策划包装。市、县两级发展改革与招商部门负责审核把关招商项目。招商部门要优化、审定和更新招商引资项目，对项目行业状况、竞争对手、运营计划、投资预算与经济效益预测等进行分析，认真做好招商项目的策划包装，充分体现交通、区位、产业、人才、政策等优势，力求内容丰富，框架清晰，逻辑清楚，有层次感，提高项目对接成功率。　　

　　（六）建设临汾投资信息服务平台。加快建设临汾投资信息服务平台，建立招商资源信息数据库，配备专业人才，收集、处理、整合、筛选、发布招商引资信息及数据，进一步完善信息平台功能，实现全市招商工作网络化、信息化管理，借助网站平台，加强资源整合，实现招商资源实时共享，为供需双方搭建对接平台，减少成本，聚合力量，共同发展。尽可能和各县市及开发区无缝对接，上级主管部门对有投资意向的投资项目尽可能给予有承接条件的县区重点推介。　　

 　　三、创新招商引资方式　　

　　（七）打造招商引资整体优势。要在传统招商方式的基础上，以突出主导产业、突出重大项目、突出重点区域为原则，坚持招商选资与招才引智并重、集聚生产要素与提升创新能力并重、“移栽大树”与“育苗造林”并重，重点引进税收贡献份额大、人才及技术密集和符合全市主导产业发展规划的好项目、大项目，积极探索和创新招商引资方式，确保各县市区特色充分发挥，形成整体招商引资优势，打好招商引资工作的组合拳，全面提升招商引资质量和水平。一是突出主题招商。将京津冀、珠三角、长三角等地区列为重点招商区域，组团参加中博会、能博会、厦洽会、装备制造业博览会、深圳高交会等大型会议，通过座谈、联谊、主题推介等形式，向当地企业家推介我市重点招商项目。对一些投资规模大、技术水平高、带动性强且已有接触的项目，要组织专门工作班子，进行集中跟踪攻关，全力争取成功，或长期予以关注，促使投资者在合适的时机决定投资。二是突出环境招商。出台系统性的招商引资优惠鼓励政策，完善招商引资产业配套基础设施和环境建设，为来当地投资的企业和个人提供周到服务，建立临汾市招商引资一站式服务平台，设立服务中心与投诉中心，提高行政审批效率。同时，在交通、能源、物流、金融等基础服务方面为企业提供便捷服务，构筑企业发展空间。三是突出产业链招商。坚持“产业集中、企业集群、土地集约、要素集聚”的原则，准确定位现有工业和农业园区主导产业，围绕某个产业的上下游行业，从市场细分和市场分工的原则出发，有针对性的引进承接重点产业链、配套链，带动上下游企业和关联企业聚集，形成产业集聚效应和规模经济效应。四是突出平台招商。依托专业机构，开展区域经济发展规划、产业发展规划、招商策划，把注意力放在带动性强、有利于产业优化、用地少、附加值高、污染小、能够增强整个引资的实效性和后续力的项目上。充分发挥民间商会、协会的人脉、资金、信息等优势资源，以乡情、亲情、友情为纽带，聚合企业商界力量，搭建政商交流平台。五是突出定点招商。围绕行业配套和创新发展，瞄准高新技术领域和战略性新兴产业，积极开展产业模块化招商。围绕重点企业、重点项目开展产业链延伸招商。选派熟悉业务、精通招商的人员组成精干的招商小分队，选择有招商价值的地区和企业，在对本地基本情况、产业结构、历史文化、投资环境等充分了解的基础上，认真研究定点招商企业的性质、领导机构、管理机构、产品结构、国内发展布局及可能的投资意向等内容，锁定重点客商、重点项目，制定个性化招商方案，组织专业招商小组，坚持不懈跟踪招商。大力开展专业招商、以商招商、会展招商、委托招商，提高招商引资的针对性和有效性。同时，也可采取挂职招商的方式，通过组织任命前往发达地区政府部门担任职务，为开展招商引资工作提供良好平台。六是突出“互联网+”招商。在招商引资网站设立专题栏目，常态化介绍当地资源优势、产业优势、推荐项目、政策法规和投资环境等，在网上召开项目说明推介会或招商洽谈会等。同时，通过微博、微信等新媒体平台，发布“软”、“硬”广告，做文章，造声势，向外界广泛宣传本地资源、优势和政策，吸引有投资意向的客商咨询或参观考察。七是突出大数据招商。要建立招商引资项目库、重点企业信息库、国内500强企业数据库、外商资料库、可供推介合作资源库、语言类人才信息库、扶持政策库、互访信息库等，实时掌握每一个项目的动态，梳理招商引资信息线索，通过对后台数据整合及需求分析，掌握信息变化情况，快速精准匹配到合适的项目及园区，使政府与企业达到无缝对接。八是突出载体招商。一是中介招商，通过委托专业机构或中介人，将招商项目推向国内国际相关投资市场，并按期支付其一定的活动费用，当项目推介或转移成功后，再按招商额的一定比例付给佣金。二是委托招商，委托受托人代理进行招商引资和开发建设，在项目推介或转移成功后，按照招商额的一定比例付给佣金。三是顾问招商，将临汾籍在外企业家、领导干部、学者名人、科技专家等各种关系人聘为临汾“招商大使”，借助关系人实现招商引资。四是回归招商，借助“引老乡、回故乡、建家乡”活动平台，吸引本地外出客商回归本地投资。九是突出引导招商。一是采取PPP（即公私合作）模式招商，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设，并根据本地实际情况，适时发布PPP项目，给予相关政策支持，将PPP模式与招商引资有效结合，互相发挥各自能效，促进项目有效开展与落地。二是采取引导基金招商，由政府出资设立支持创业企业发展的专项资金，引导创业投资行为，支持初创期科技型中小企业的创业和技术创新，弥补一般创业投资企业主要投资于成长期、成熟期和重建企业的不足。十是突出以商招商。服务好落地企业并与之建立长期友好的信任合作关系，通过他们吸引更多的客商来投资兴业。要本着“结识新客商、巩固老客商”的原则，借助企业平台举行有针对性的企业家恳谈会等活动，促进以商招商，以内引外，既使落地企业扩大规模，又不断增加配套项目，拉长产业链条。    

　　四、对标先进地区，进一步优化招商引资政策和投资环境    

　　（八）认真贯彻落实国家政策。各级各部门要顺应国家政策导向，认真学习研究国家出台的各项支持政策，吃透精神，明确优惠对象及条件、优惠标准、优惠期限、受理机关、办理程序和时限，紧抓机遇，用好政策，着力优化投资环境，使投资者充分得到政策支持保障。    

　　（九）进一步优化招商引资政策。根据省政府出台的《山西省鼓励投资政策（2017年版）》，各相关部门系统梳理我市当前的财政、税收、科技、教育、土地、金融、投资、物流、人才等支持政策和水、电、气等要素政策，对标先进地区进行全面优化，使我市各类政策针对性更强、扶持力度更大、操作更简便易行。各县市区、开发区（园区）在国家政策允许范围内可以因地制宜制定出台更加“管用”的招商引资政策。

　　（十）进一步优化投资环境。优化办事流程，全面实行投资审批一站式服务、“一个窗口”办理，加快实现网上办理。要积极创造条件，向投资者提供政策咨询、项目分析、项目代办、要素保障、投融资等全链条服务。设立、公布投资咨询和投诉受理专线电话，实行专人值守、首办负责制，对投资者咨询和反映的问题，要及时给予解决答复。加强对工作人员的培训，提高接访、答复质量，努力打造审批最少、流程最优、体制最顺、机制最活、效率最高、服务最好的投资环境。   

　　五、加强组织领导，健全工作机制

　　（十一）加强组织领导。调整充实市招商引资工作委员会，统筹、协调和推进全市招商引资工作，研究解决我市招商工作中的关键问题，围绕全市经济发展规划、产业发展规划及园区发展规划，按照全市经济社会发展和重点产业发展的需求，创新招商引资体制机制，指导各级各有关部门做好招商引资规划和重大招商项目策划，对各成员单位招商引资工作进行督导。委员会办公室设在市招商局，负责委员会日常工作。　　

　　（十二）明确部门职责。各级招商部门作为牵头单位，会同相关部门，负责协调解决招商引资项目推进过程中存在的问题；发展改革部门负责项目产业政策审核和项目的核准备案工作；国土资源部门负责审核项目是否符合土地供地政策、土地利用总体规划和用地标准；环保部门负责审核相应权限内项目的环境影响评价；规划主管部门负责审核项目是否符合城乡规划，并核发建设项目选址意见书。　　

　　（十三）建立联动机制。招商、发改、国土、环保、住建、规划等部门和单位要按照职责和任务分工，各司其责、通力合作，加强在项目储备、签约、审批、开工、建设、投产等各个环节的协同配合，形成联动工作机制。对于重大投资项目需多个部门协同解决的事项，由招商引资工作委员会办公室梳理汇总，报请委员会协调解决。各县（市、区）、开发区（园区）要按照属地管理和“谁签约、谁负责”原则，加大招商引资项目推进力度。　　

　　（十四）建立督办机制。各县（市、区）尤其是一把手要高度重视，认真组织实施好招商引资工作。市招商引资工作委员会办公室要会同成员单位加大对各县市区、各有关部门招商引资工作的督促检查力度，及时发现并纠正招商引资缺乏实效、弄虚作假、违规出台优惠政策、地区之间恶性竞争等问题。并依托“13710”电子督办系统，对重大投资项目加强督查督办，实行限时办结、超时预警、办结销号制度，形成项目签约、落地、投产、达效全程跟踪和服务体系，推动项目早开工、早建设、早竣工、早投产。各县（市、区）人民政府作为推动招商引资工作的责任主体，要进一步加大督查督办力度，对重大招商引资项目全程跟踪和监督。

　　（十五）建立考核机制。将招商引资工作纳入对各县（市、区）年度目标责任考核体系。科学设定考核评价指标体系，进一步强化招商引资指标在全市年度考核指标体系中的权重，建立完善招商引资目标管理分类考核办法，重点考核招商引资的成效和质量，加大对项目规模质量、资金到位率、落地开工率的考核比重，重点突出“招大引强、招新引优、招才引智”，加大重大项目引进、战略性新兴产业占比的考核权重。　　

　　（十六）建立经费保障机制。市级财政设立招商引资专项经费，用于市级招商项目前期工作补助、境内外政府和企业代表团到我市进行项目考察和投资洽谈活动、我市政府和企业代表团赴境外省外进行的项目考察和投资洽谈活动、市级重大招商引资活动及会议、市级组团参加的国内外招商引资及投资类展会活动、市级重点招商项目的包装推介及项目库建设、招商引资信息平台建设、购买社会服务和干部队伍培训、设立招商大使等专项工作。各县市区、开发区（园区）也要设立专项经费，确保招商引资工作正常开展。　　

　　（十七）建立招商引资宣传机制。各级宣传部门和新闻媒体要围绕转型综改、创新驱动，挖掘临汾独特、深厚的文化底蕴与资源优势，把临汾经济和社会发展的新思路、新政策与亲商、安商、富商的新环境宣传好、介绍好，营造良好的舆论氛围，增强投资者信心。　　

　　各县（市、区）党委、政府，市直有关部门要切实加强招商引资工作的组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，尽快制定具体实施方案和配套政策措施，确保全市招商引资工作取得实效。